关于十堰市竹房食品药品检验检测分中心第二批检验检测设备采购(第一包) 政府采购投诉处理决定书

发布日期:2018-05-16发布单位:竹山县采购办来源:竹山县财政局
 

  关于十堰市竹房食品药品检验检测分中心第二批检验检测设备采购(第一包) 政府采购投诉处理决定书

投 诉 人:湖北真美商贸有限公司

电话: 13872787087

 被投诉人:1湖北大唐人工程造价咨询有限公司竹山分公司

           电话: 15327976888  

2、武汉沃德自动化技术有限公司                

电话: 027-87559706

3武汉力成伟业科技有限公司

     电话:  027-87559705

4武汉国安智能装备有限公司

电话:027-87632621  

    一、投诉事项

投诉事项一:在本次采购投标活动中,参与组织的湖北大唐人工程造价咨询有限公司竹山分公司在招标公告的发布、招标文件的制订、修改、中标结果的公示上违反了中华人民共和国政府采购法  

(质疑函 34页)

?招标文件第24页评分法则的设置6.上一年度营业收入( 5 分)5-4 分,中等3-2 分,次等1 分,(最低1分)评分法则技术响应偏差表的完整性、详实性、科学性(6 分)各投标人需针对招标文件中技术响应中的主要设备清单及参数要求等在投标文件《技术响应表》中逐条列出响应及偏差情况并提供技术资料支持(不得有虚假应标等情况如评标时发现有虚假资料,其投标作废标处理,中标后发现有虚假资料,也将取消其中标资格并追究其责任,评标委员会将根据投标文件中技术响应偏差表及所支持的技术资料完整性、详实性、科学性进行对比打分;优秀得6 分,良好得4 分,一般得2 分;

招标文件第24页评分法则的设置中 供货条件标准分值  1.供货方安装、调试、验收方法或方案,根据方案和措施科学有效性打分,优秀得4 分,良好得2 分,一般得1 ,消耗品价格和选配件价格优惠承诺(4 分)对消耗品和选配件是否有优惠的承诺,优惠程度。根据实质性的优惠承诺得1-4 分,一般承诺得1 分,没有承诺得0 分。

?招标文件发出后,在2018319日经过修改,但没有在原公告发布媒体上发布澄清公告。④

?中标公示只在竹山县人民政府网上公示,并没有在省级及以上财政部门指定的媒体上公示,且中标公示只公示了中标供应商,并没有公示中标标的的名称、数量、规格型号、单价、服务要求;

在购买招标文件时,代理机构要求提供特定产品业绩证明原件作为门槛条件,限制了部分供应商参与投标。

本项目招标公告的资格要求部分设定“具有至少提供一个离子色谱仪及全自动微生物鉴定系统的类似供货业绩(中标通知书或采购合同、验收证明)“条款

投诉事项 二:武汉沃德自动化有限公司涉嫌串标    

 事实依据:    (证据详见质疑函:第2-15 页) 

投诉事项 三:武汉沃德自动化技术有限公司涉嫌虚假应标         

         1、武汉沃德自动化技术有限公司投标文件没有如实填报关联企业;(详见质疑函P16-P17

事实依据:招标文件第647.10 资格审查资料(一)投标人基本情况表有一栏要求供应商列出关联企业

武汉沃德自动化技术有限公司、武汉国安智能装备有限公司、武汉力成伟业科技有限公司存在千丝万缕的经济利益关系,互为关联企业。尤其武汉沃德自动化技术有限公司(其股东董逢武占股75%,且为前法定代表人、前执行董事及总经理), 其关联企业就算不包括武汉力成伟业科技有限公司,也绝对包括了武汉国安智能装备有限公司(其股东董逢武占股29.69%,且为该公司的法定代表人、执行董事及总经理,其实收资本的90%以上是董逢武个人缴纳),因为这两家公司存在管理关系。恳请评标委员会仔细核查武汉沃德自动化技术有限公司投标文件中投标人基本情况表这项目对此栏的填写,如没有如实填报,则属虚假应标。

2、武汉沃德自动化技术有限公司投标产品赛默飞Integrion 系列离子色谱技术参数虚假应标。(详见质疑函P17-P23                    

3、武汉沃德自动化技术有限公司投标产品赛默飞全自动微生物生化鉴定系统技术参数虚假应标。(详见质疑函P24-P29

4、武汉沃德自动化技术有限公司涉嫌资质造假。 (证据详见质疑函P30-P34

4.1武汉沃德自动化技术有限公司只有ISO9001证书,并无ISO4001和中国职业健康安全管理体系证书。(证据详见质疑函P30-P31

4.2 武汉沃德自动化技术有限公司没有守合同重信用证书及文明诚信示范企业证书。(证据详见质疑函P32

4.3武汉沃德自动化技术有限公司无纳税A级证书(证据详见质疑函P33

    二、受理情况

(一)2018427收到湖北真美商贸有限公司(以下简称投诉人)书面投诉函后,迅速向局领导汇报,并根据《政府采购质疑和投诉办法》,要求采购代理机构向我局提交本项目招标文件、投标文件及评标资料。

(二)我局在收集相关资料的基础上,对招标文件、投标文件以及评标资料进行调查核实。同时对相关当事人进行了询问,并有询问记录。

三、调查核实情况:

(一) 湖北大唐人工程造价咨询有限公司竹山分公司在招标公告的发布、招标文件的编制、修改、中标结果的公示等核查情况。经核查大唐人招标代理公司在【1】编制招标文件第24页评分法则的设置6.上一年度营业收入(5分)优得5-4分,中等得3-2分,次等得1分。(最低1分)2)招标文件第24页评分法则的设置中 供货条件标准分值  1.供货方案安装、调试、验收方法或方案( 4 分) 综合比较各投标商所提供的安装、调试、验收方法或方案,根据方案和措施科学有效性打分,优秀得4 分,良好得2 分,一般得1

以上两项违反了中华人民共和国财政部令第87--政府采购货物和服务招标投标管理办法第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

违反了中华人民共和国财政部令第87--政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十五条综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。

  评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。

《湖北省政府采购负面清单》三、评审方法第33 将注册资本、资产总额、营业收入从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素的违反了《政府采购法》第二十二条;以及《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条;

违反了《湖北省政府采购负面清单》三、评审方法第37项以以“知名”、“一线”、 “同档次”或“好”、“较好”、“一般”等非量化指标或标准作为评分标准的,违反了《政府采购法实施条例》第三十四条;财政部《政府采购法实施条例释义》第122页。

(二)经核查招标文件发出后,在2018319日经过修改,虽然作出了修改通知,告知了各投标人,但没有在原公告发布媒体上发布澄清公告。

此项违反了中华人民共和国财政部令第87--政府采购货物和服务招标投标管理办法第二十七条采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改,但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

(三)经核查中标公示只在竹山县人民政府网上公示,并没有在省级及以上财政部门指定的媒体上发布,且中标公示只公示了中标供应商,并没有公示中标标的的名称、数量、规格型号、单价、服务要求。

此项违反了中华人民共和国财政部令第87--政府采购货物和服务招标投标管理办法第六十九条 采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内,在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果,招标文件应当随中标结果同时公告。

中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标人名称、地址和中标金额,主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,中标公告期限以及评审专家名单。在公告中标结果的同时,采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书;对未通过资格审查的投标人,应当告知其未通过的原因;采用综合评分法评审的,还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。

(四)经核查本项目招标公告的资格要求设定“具有至少提供一个离子色谱仪及全自动微生物鉴定系统的类似供货业绩(中标通知书或采购合同、验收证明)“条款,违反了《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第(三)项规定和《湖北省政府采购负面清单》一、资格条件中第4项和二、采购需求第18项。《中华人民共和国政府采购法》第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:         以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;《湖北省政府采购负面清单》一、资格条件中第4 限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求的;

(二)关于武汉沃德自动化有限公司涉嫌串标的核查情况

  本次投诉人反映武汉沃德自动化技术有限公司和武汉力成伟业科技有限公司是利益关联企业,存在利益及管理关系,两家企业的实际控制人为同一人(同一利益团体),经核查:

一是武汉力成伟业科技有限公司和武汉沃德自动化技术有限公司无论是法定代表人、监事、总经理或是股东,都没用重叠和交叉部分,更不存在同一人或者存在直接控股、管理关系,并且在本次招标过程中虽然武汉力成伟业科技有限公司已投标,但在本次开标资格后审时被评标委员会评定不合格,未能进入评审程序。

     二是武汉光谷人才创业投资合伙企业在武汉国安智能装备有限公司的股份是10%,在武汉力成伟业科技有限公司的股份是5%。根据《中华人民共和国公司法》第二百一十六条第二项及《特别纳税调整实施办法》第九条第一项规定,并且武汉国安智能装备有限公司未参与本次投标,不能认定关联企业,所以不认定涉嫌串标。同时被投诉人武汉沃德自动化技术有限公司的投标资料中未发现本公司填报【关联企业】此项内容,只能说明此投标人的投标文件没有完全响应招标文件,更不能认定串标。

(三)关于武汉沃德自动化技术有限公司涉嫌虚假应标核查情况:         

       1、关于武汉沃德自动化技术有限公司投标产品赛默飞Integrion 系列离子色谱技术参数虚假应标问题。                 

2、武汉沃德自动化技术有限公司投标产品赛默飞全自动微生物生化鉴定系统技术参数虚假应标问题。

经调查核实,1.2 武汉沃德自动化技术有限公司 投标产品 赛默飞Integrion 系列离子色谱技术参数及全自动微生物生化鉴定系统技术参数,有相关检验、检测报告和相关技术说明函,还有产品售后服务承诺书及制造商的证明。且官方网站的说明书及其它文档只作为此类设备的参考,且设备一直在更新换代,网站上的更新是落后的,所以网站资料作为依据是不权威也不合理的,因此认定该公司虚假应标证据不充分,不予支持。            

3.关于武汉沃德自动化技术有限公司涉嫌资质造假问题 

经核查:3.1武汉沃德自动化技术有限公司在本次投标标书中只有ISO9001证书,并无ISO4001和中国职业健康安全管理体系证书。3.2武汉沃德自动化技术有限公司无纳税A级证书,3.3该公司的守合同重信用证书及文明诚信示范企业证书是由社会性质的机构颁发,而不是国家行政机构颁发,认定此证书无效。

四、处理决定:

一、在本次招标活动中,参与组织的湖北大唐人工程造价咨询有限公司竹山分公司在招标公告的发布、招标文件的编制、修订、中标结果的公示上违反了财政部87号令第十五条、第十七条、第六十九条和《湖北省政府采购负面清单》以及《政府采购法》第二十二条、第七十一条之规定,责令本次招标结果无效,重新启动采购程序。

二、针对本项目的问题,责令采购人和代理机构完善相关制度,切实履行有关职责,决定取消该代理机构对本项目的代理资格。

投标人对本次决定不服,可在决定书送达之日起六十日内向竹山县人民政府或十堰市财政局申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内向竹山县人民法院提起行政诉讼。

竹山县财政局

2018515

                                

                            

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